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                        今天是:
                        江蘇 湖北 四川2019年PPP工作已開始發力
                        作者:  來源:中國投資協會項目投融資專業委員會  發布時間:2019-02-20


                        江蘇省財政廳部署各市縣開展PPP信息公開年度報告工作

                        全生命周期信息公開是政府和社會資本合作(PPP)模式的鮮明特色和管理要求。根據財政部PPP項目信息公開工作有關規定,近日江蘇省財政廳發文部署各市縣開展2018年度PPP項目信息公開年報工作。

                        一是體現中央和省PPP項目信息公開質量要求。本次年報工作要求各市縣對所有已入省PPP項目庫的項目對照全國PPP綜合信息平臺進行全面排查。所有已入庫項目應當及時、完整、準確地在全國PPP綜合信息平臺披露相關信息并實時更新,填報的信息必須 與實際階段相匹配,對未按規定進行信息公開的項目應按照財辦金﹝2017﹞92號要求清理出庫。

                        二是督促財政部門持續提升PPP統籌管理能力。信息公開年報工作既是對各地PPP項目管理的年終梳理,也能夠反映各地日常性、基礎性工作成效。PPP項目信息的提供方分別來源于財政部門、實施機構、行業部門、社會資本、項目公司、咨詢機構等。信息公開工作對財政部門發揮牽頭作用、統籌協調相關單位、及時搜集上傳相關信息、對信息進行審核認定、確保信息錄入合規等方面提出了較高要求。

                        三是對PPP項目全生命周期財政監管提供了有效支撐。PPP項目信息涵蓋了項目識別、項目準備、項目采購、項目執行和項目移交等五大階段。信息既是項目入庫階段的“靜態影像”,更是項目實施全生命周期的“動態監控”。對PPP項目而言,信息質量的及時性、完整性、有效性、合規性環環相扣、互相制約,為各地財政部門開展日常監管、狠抓項目推進等方面提供了基礎數據和有力抓手。此次年報工作結束后,省廳將組織全面抽查,確保我省PPP信息公開高質量。 


                        來源:中國政府采購網

                        湖北咸寧市形成改革合力 推動PPP項目開工建設

                        咸寧市將政府和社會資本合作(PPP)模式作為推進供給側結構性改革的有力抓手、作為拉動政府投資有效方式、作為緩解財力不足的有效手段,不斷優化流程,從“管理”到“服務”的工作理念已經實現,從“政府投資”到“企業投融資”的方式已經構建,市縣聯動、部門協同的改革合力基本形成,推動一批PPP項目開工建設,進一步增強了政府公共服務能力,拉動了地方投資增長,取得了良好的社會經濟效益。

                        一是組建有效推進的班子。成立了全市PPP工作領導小組,由市長任組長,分管市領導任副組長,市財政、發改等相關行業主管部門為成員,建立起全市PPP工作協調聯動機制,在頂層設計上調動全市各部門力量合力推進PPP工作。同時,成立全省首個市級PPP管理中心,統籌推進全市PPP工作,加快我市PPP項目落地進程。

                        二是扎緊制度建設的籠子。以財政部PPP政策為指導,出臺了《咸寧市政府和社會資本合作實施辦法》《PPP項目局內分工流程》和《PPP模式政策及法律文件匯編》等制度文件,形成“頂層設計+配套政策+操作指引”制度體系,明確了PPP項目各個環節的責任分工和操作流程,規范了PPP項目從識別階段到移交階段的具體操作流程,細化了立項、可研、方案編制、專家評審、采購、PPP合同簽訂、項目公司組建等環節的操作方法,引導行業主管部門規范推進PPP項目,為全市PPP工作提供了制度指引。

                        三是扣好規范操作的扣子。嚴格執行國家PPP政策,具有公共服務性且市場能夠參與的項目盡量采用PPP模式;對于不具備公共服務性的項目、不符合政策的項目,不采用PPP模式,不得冠PPP名;不通過財政承受能力論證的項目不得采用PPP模式,杜絕通過包裝PPP模式違規舉債的行為;不對項目做保底、回購等違規承諾;注重項目的經營性,堅決杜絕將BT項目包裝成PPP。目前,已取消不符合政策的PPP項目3個、總投資20.42億元。

                        四是舞活績效考核的鞭子。明確要求項目實施方案中必須要有細致、可操作的考核辦法,必須對社會資本的服務標準、服務質量、運營效率等進行明確規定,對相關考核目標有可操作的措施,考核辦法缺失或達不到要求的項目方案,不予組織專家評審會。同時,定期會同項目實施機構、物價、審計等部門,定期對項目公司財務、費用、損益等情況進行檢查考核,對成本費用、收益率等指標進行核算,考核結果直接與政府可行性缺口補助掛鉤,及時糾正不合理的費用和利潤,促進項目公司節約成本、提高運營效率。

                        五是找準驅動投資的路子。依托市政府產業規劃大局,緊扣綠色崛起發展戰略和公共服務短板,通過政策和投資傾斜,引導鼓勵綠色產業發展。2016年—2018年,市委市政府在全市先后開展“PPP項目突破年”“PPP項目落地年”“PPP項目建設年”活動;同時,邀請央企、知名投資公司和咨詢機構62家,舉辦全市PPP項目簽約暨推介會,市委市政府主要領導親自出馬,面向全國公開推介咸寧市PPP項目,集中簽約項目8個,總投資145.9億,對外推介了72個PPP項目,總投資1032.1億元。

                        六是嚴控項目支出的口子。強化財政承受能力論證10%“紅線”硬性約束,結合中長期財政規劃和三年滾動規劃,編制當年和三年PPP項目執行計劃,建立跨年度預算平衡機制,PPP項目支出按全口徑計入支出責任納入預算監管,所有的項目支出全部納入政府預算,不得形成政府債務,不會增加一分政府債務。目前,市直PPP項目支出責任占一般公共預算支出的 4.34%,遠低于10%的支出紅線。

                        七是探索流程優化的法子。采用財政和發改分工分段、雙線聯合管理模式,在分工上,財政負責公共服務領域項目管理,發改負責傳統基礎設施領域項目管理;在分段上,發改負責立項、可研等項目前期準備工作,財政負責方案評審、采購文件及合同編制、績效考核等后期工作。項目識別和項目準備工作同步推進,項目立項、可研、規劃、環評等工作與項目方案及論證文件編制審修工作同步開展,項目采購工作與PPP項目合同編制一起推進,全面加快項目推進,節約項目準備時間。

                        八是放寬市場準入的坎子。將PPP模式拓展至綠色、康養、旅游等生態和服務業領域,大力開發醫療、養老、環保、公共文體設施等類型的PPP項目,放寬民間投資領域,實行“非禁即入”,在社會資本采購中,堅決取消企業規模、銀行授信、保證金、注冊資本等不利于民間資本的排他性條款,打造平等的競爭平臺,同時優化投資機制,創造條件放大民間資本本身具有的優勢,提高資產負債率等民間資本優勢指標在公開采購中的權重,盡量縮減民資、國資的差距。


                        來源:成都高新公眾信息  作者:宋嘉問


                        四川成都高新區今年上半年將啟動一批PPP項目政府采購


                        在創新投融資模式支持城市建設和產業發展方面,成都高新區再添資金助力渠道。1月26日,記者從成都高新區財政金融局獲悉,日前,成都天府國際空港新城管委會和相關社會資本聯合體簽訂了成都高新區4個PPP項目合同,這標志著成都高新區首批涉及總投資224億元的社會資本采購完成。

                        來自財政部PPP項目綜合信息平臺數據顯示,成都高新區PPP項目已入庫及已完成社會資本采購項目投資金額位居四川省區縣級第一名,項目開發周期較全省PPP項目開發周期縮短3個月以上。截至去年12月底,成都高新區識別論證的PPP項目達10個,估算項目總投資530億元,首批4個PPP項目啟動運營后,其余項目有望今年上半年啟動政府采購程序。

                        為何實施PPP項目?

                        創新投融資舉措吸引社會資本

                        在涉及區域經濟社會發展的重大項目建設時,PPP(Public-Private Partnership)成為不少地方政府創新投融資舉措的一個選擇。PPP,又稱PPP模式,即政府和社會資本合作,是公共基礎設施中的一種項目運作模式,該模式鼓勵社會資本與政府進行合作,參與公共基礎設施的建設運營。

                        如今,以打造“世界一流高科技產業園區”為使命的成都高新區正全面推進國際空港新城建設。來自成都高新區財政金融局會同區內相關部門的測算數據顯示,目前國際空港新城建設和主導產業扶持資金需求較大,通過創新投融資模式吸引社會資本入局能夠加快國際空港新城建設,從根本上破解成都高新區未來在城市建設和產業發展中的投融資瓶頸問題。

                        根據PPP領域相關政策導向和高新東區項目建設實際,成都高新區多次向社會資本、金融機構等就參與意愿及標準進行市場測試。“平等對待各類投資主體,不設置歧視性條件,不搞門檻性標準,激發社會資本投資熱情和創新活力。” 成都高新區財政金融局局長傅亞明說。

                        在成都高新區已經完成社會資本采購4個PPP項目的資格預審環節,單個PPP項目報名參加企業就達50家。在采購評審環節,在同等條件下合理設置財務分值,以實現建安費、資本金回報率、融資利率等重要財務指標不同程度下降。此次首批4個PPP項目中標社會資本報價較實施方案可實現年節支約1.03億元,據此計算,項目全生命周期內可實現政府節支15億元,較好實現PPP項目按“優質優價”理念健康有序推進。

                        如何推進項目實施?

                        會同多部門建立PPP統籌推進機制

                        由于初次涉及PPP工作,根據項目的建設導向,成都高新區圍繞PPP項目建設強化頂層設計,創新機制推動項目實施。去年初,成都高新區構建了以“領導小組+領導小組辦公室+實施機構+行業主管部門”的工作模式,形成“垂直管理決策、扁平部門協作”的高效推動實施格局。

                        記者了解到,由高新區財政金融局牽頭設立的“跨層級、跨部門、跨職能、跨功能區”PPP統籌推進機制,吸引了成都高新區規劃國土建設局、成都高新區環境保護與城市綜合管理執法局、成都天府國際空港新城管委會、成都國際空港新城投資集團、高投集團等相關部門和國有公司參與。此外,按照國家、省市相關部門的指導意見精神,成都高新區制定了具體推進方案,為PPP項目的高效運營提供體制機制保障。

                        “實際上,成都高新區大部分工作人員對PPP運作較為陌生,為營造規范推進氛圍,我們邀請了省PPP中心領導、PPP咨詢機構專家到高新區開展專題講座,向大家普及PPP相關政策,全面講解PPP的操作規程。同時,我們多次舉辦有關PPP項目專題研討會,結合高新區投資項目管理審批流程,深入研究PPP項目推進路徑。” 傅亞明介紹,去年初,成都高新區正式印發了PPP項目的具體實施意見,對推廣PPP的基本要求、管理機構、運作模式、實施流程、過程監督等做了明確規定,確保PPP項目的高效穩步落地。

                        重點瞄準哪些方向?

                        基礎設施和公共服務領域

                        從目前成都高新區PPP項目實施范疇看,首批4個項目重點瞄向城市基礎設施和公共服務配套建設領域項目。在去年確定PPP項目包評審規程階段,成都高新區就確定了PPP項目包的四大識別原則,一是同一個包的項目應具有關聯性,不能跨領域、跨區域幅度過大,包內的項目應同領域同性質或跨領域相關聯;二是包內項目應包括使用者付費項目,運營期有一定的現金流;三是按照省市、管委會下達的督辦目標任務,根據項目輕重緩急,分批次分階段推進實施;四是處理好存量與新建項目配比,盡可能盤活存量資產。

                        具體來看,成都高新區推出的首批4個PPP項目涉及成都天府國際空港新城機場配套道路工程、景觀提升工程等。“目前來看,我國中西部地區對PPP項目需求較大,主要圍繞基礎設施建設、公共服務設施建設等層面。” 北京市長城企業戰略研究所企業咨詢副總監楊乾表示,引入社會資本帶來的不僅僅是資金,更是先進靈活的管理、技術和人才,政府應重視PPP項目運營環節,要切切實實做到“花最合理的錢為百姓帶來最好的公共產品和服務”。

                        在首批4個PPP項目推出后,成都高新區將抓緊實施后續PPP項目推進工作,主要集中在片區開發、公建配套等領域。同時,成都高新區將繼續聘請第三方專業法律、咨詢團隊全程參與項目設計、采購及談判磋商環節,確保各項程序合規合法。此外,PPP項目的流程監管和業績考核越來越受重視,傅亞明表示,成都高新區將完善PPP項目管理制度、績效考核,推動其成為示范項目,并為后續項目實施積累運營經驗。

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